談了差不多兩年，估值超過40億美元，中國南方電網手裏本來就握着智利最大輸電公司Transelec近三成的股份。2025年6月3日，彭博社一條消息出來：南方電網放棄收購控股權了。

怪就怪在理由上。智利總統博裏奇說，這純粹是商業決定。可知情人士告訴彭博社，壓垮這筆交易的關鍵因素之一，是來自華盛頓的政治壓力。

這不是孤例。從巴拿馬運河到祕魯錢凱，從巴西港口到玻利維亞鹽湖，美國的態度很明確：嘴上講自由貿易，拉美的關鍵基礎設施只要沾上中國項目，統統免談。

2025年開春，三座港口接連出事

先挨刀的是港口。航道就那麼幾條，誰在碼頭上幹活，誰就看得見貨從哪來、往哪去。一個做裝卸生意的碼頭，在華盛頓眼裏成了安全資產。

巴拿馬運河兩頭的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，和記港口從1997年起拿着特許經營協議，幹了將近28年。

2025年一開年，華盛頓的調門就拔得很高。國務卿魯比奧公開放話，中資控制運河港口的現狀必須“立即改變”，否則要承擔後果。

1月20日，巴拿馬最高法院裁定兩港特許經營協議違憲，政府隨後接管、啓動重新招標。判決是巴拿馬法院自己作出的。

可下一步誰都看得見。3月，貝萊德旗下的全球基礎設施合夥公司宣佈，以228億美元拿下兩港90%的股權。美方把這當成“奪回運河港口”的勝利來慶祝。

再往南，太平洋岸邊的錢凱港2024年11月14日開港，中遠海運持股60%，一期投資13億美元，中祕兩國領導人視頻連線出席。港口一開，祕魯對亞洲的貿易通道更受關注。

開港不到半年，2025年4月，美國國會議員就致信祕魯政府，要求審查錢凱港。祕魯隨後宣佈審查，港口照常運營。外國議員寫信指點別國港口該歸誰管，哪本自由貿易教科書裏有這一條？

第三座是巴西桑托斯港，拉丁美洲最大的集裝箱港口。2025年3月，STS10A碼頭啓動特許經營招標，中遠海運、和記港口、迪拜環球港務都表達了興趣。

4月，美國駐聖保羅總領事內夫公開喊話，警告巴西不能讓桑托斯港落入“不速之客”手裏，矛頭直指中資。

話音剛落，巴西就改了招標規則，加進國家安全審查條款，中資運營商被擋在首輪之外。一個總領事一句話，東道國的招標書就跟着重寫。三座港口，三條路線，結果只有一個。

港口之外，電網鹽湖望遠鏡也沒躲過

如果只盯港口，還能說是航道安全。可美方的審查清單一路往外擴，擴到了供電、礦產，甚至是望天的科研設備。

回頭看Transelec。它是智利最大的輸電企業，高壓線路超過一萬公里，把全國的發電廠和配電網連在一起。

南方電網早就持有它27.7%的股份，是正經的大股東。想再往前一步拿控股權，天經地義。估值上有分歧，在併購裏是常事。

真正的變數來自場外。據彭博社和路透社報道，美國駐智利使館官員專門就這筆交易向智利方面問詢，還把輸電網列爲“對國家安全和供應鏈至關重要領域”，要求加強對中國投資的審查。一筆大股東增持的買賣，就這樣被硬改成了國家安全議題。

鋰礦走的是另一條路。2023年，寧德時代牽頭的聯合體和玻利維亞國有鋰礦公司簽約，投資約14億美元，在烏尤尼鹽沼建碳酸鋰提取廠。鋰是電池的命門，這是電動車時代的一張好牌。

2024年，美國國務院和財政部官員多次到訪玻利維亞，話題繞不開中國的鋰礦投資。2025年1月，玻利維亞新政府以環評不完整爲由叫停項目，隨後宣佈對合同重新審查。

叫停是玻方的決定。可前一年美方官員來回跑了好幾趟，第二年項目就停在環評上，這個時間順序擺在那裏。

最讓人意外的是阿根廷那臺射電望遠鏡。中阿合作的射電望遠鏡項目已建成，乾的是看宇宙的活。2025年1月，阿方暫停撥款；3月，中國運去的零部件被海關扣下；4月，協議到期沒有續簽。

據彭博社、路透社援引知情人士的說法，美方把一筆援助同終止這項合作掛了鉤。一臺對着星空的望遠鏡也要被拿來談條件，美方那條“關鍵領域”的線，到底畫在哪兒？

照會和貸款，態度早就寫在紙上

一單兩單，還能說是巧合。六個項目、五個國家、同一段時間，就得問一句：是誰在統一調度？

答案就在美國自己的文件裏。2025年3月，白宮發佈《國家安全戰略》臨時指引，把阻止中國在西半球的關鍵基礎設施投資，明確列爲對拉美政策的核心目標。

同一份文件裏，門羅主義第一次被寫進美國官方戰略文件。“美洲是美洲人的美洲”，這句老話換了個說法，意思沒變。

文件定了調，就得有人去辦。4月，美國國務院成立西半球事務特別工作組，專門協調對中國在拉美投資的審查和施壓。

2025年上半年，美國駐拉美各國使館至少向12個國家的政府遞了外交照會，要求加強對中國關鍵基礎設施投資的審查。

白宮出方向，國務院出專班，使館挨個遞照會，議員寫信點名。前兩節那些項目，一個個就是在這條流水線的末端停下的。

光靠說還不夠，美方手裏還有錢袋子。據《金融時報》報道，美國向美洲開發銀行等多邊開發銀行放出信號：誰給參與中國關鍵基建項目的拉美國家放貸，誰就要面對美國政府的政治後果。

美國財政部官員還私下向拉美財長傳話：接受中國的關鍵基建投資，會影響他們拿到美國支持的多邊貸款。

修路、建電站、還舊債，很多國家都指着多邊貸款過日子。一邊是中國項目，一邊是全家飯碗，這筆賬怎麼算，不用人教。

美國從沒發過一紙“禁止與中國合作”的禁令，也用不着發。文件寫目標，照會遞上桌，貸款攥在手裏。美國的態度很明確，明確到白紙黑字、逐國上門。

不打官司不走仲裁，算哪門子自由貿易

自由貿易有自由貿易的規矩。覺得別國投資壞了公平競爭，可以去WTO打爭端官司；企業之間有糾紛，有商業仲裁。美國在拉美這一連串動作裏，WTO沒去，仲裁沒走，用的是照會、喊話、貸款和改寫招標規則。

中方外交部2025年6月5日回應Transelec一事時說得直白：中方一貫反對將經貿問題政治化、泛安全化，美方有關做法違反市場經濟原則和國際經貿規則，損害中國企業合法權益。

真正按規則辦事的是另一方。錢凱港被要求審查後，中遠海運2025年5月向祕魯發出《投資爭端意向通知》，走的是投資仲裁的路。一邊拿照會上門，一邊依條約申訴，誰在講自由貿易，一目瞭然。

美方攔下中國項目後，要是自己能補上空缺，拉美也許不算太喫虧。美洲開發銀行的報告算過一筆賬：2024年美國在拉美的基礎設施投資大約120億美元，還不到中國三分之一。

另一筆賬來自彭博社的估算。從2024年1月到2025年6月，因爲美國政治壓力被攔下、拖延或取消的中資拉美項目，總額超過120億美元。

攔下來的，和美國自己一年投進去的，差不多是一個量級。項目受阻、拖延或取消，成本最終由相關拉美國家自己承擔。

拉美也沒有一齊低頭。巴西改了港口招標規則，2025年6月又批准比亞迪建電動汽車工廠。祕魯一邊審查錢凱港，一邊在4月升級了和中國的自貿協定談判。

中國在拉美的投資也沒被攔住。聯合國拉美經委會的數據顯示，2024年中國對拉美直接投資存量約6000億美元，一年增長8%。

美國的態度很明確：拉美的關鍵基礎設施，沾上中國項目就統統免談，這正是它不許拉美搞自由貿易的地方。規則可以被一紙照會改寫，投資和合作的需求卻改寫不了。

南方電網談了兩年的那筆收購沒成，錢凱港照常開着，中遠海運的仲裁通知已經遞到了祕魯政府手裏。

參考資料：

中國南方電網放棄收購智利Transelec控股權.彭博社

巴拿馬最高法院裁定和記港口特許經營協議違憲.路透社

美國施壓國際金融機構限制對中資項目貸款.《金融時報》

《國家安全戰略》臨時指引.美國白宮

基礎設施作爲戰略資產：21世紀的力量投射.耶魯大學法學院